持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，無錫行動方案已進行到第7版，任務完成了近150項。項目審批速度在持續(xù)提速、辦事便利度不斷提升，但僅僅完成這些指標還不是優(yōu)化營商環(huán)境的最終歸宿，還能再突破些什么？考評營商環(huán)境最有發(fā)言權(quán)的是經(jīng)營主體，特別是其中的企業(yè)，他們還有什么痛點和訴求？

　　堅持“放管服”改革理念，通過簡政放權(quán)“放水養(yǎng)魚”，讓經(jīng)營主體經(jīng)營自由，釋放出活力。當微觀層面的舉措已有序推進，代表委員們把目光投向了更深層、更宏觀的環(huán)境。

　　需求側(cè)與供給端精準適配，“高效辦成一件事”

　　“高效辦成一件事”已連續(xù)兩年寫入政府工作報告。去年，“高效辦成一件事”實施方案印發(fā)，以更高效、更精準、更智能的方式優(yōu)化政務服務，體現(xiàn)了服務提檔升級、便民惠企的“溫度”，審批制度改革和數(shù)字化改革融合的“力度”。目前無錫累計落地16個國定、22個省定、42個市設、25個區(qū)級“一件事”，年辦件量達88萬件。隨著錫企服務平臺3.0版上線，企業(yè)開辦、變更、注銷等“一件事”跑出新速度。

　　“高效的審批速度、舒心的辦事過程，讓企業(yè)的獲得感越來越強，說明企業(yè)需求側(cè)與政務服務供給端實現(xiàn)了精準適配。”匡宏代表認為，“高效辦成一件事”的實質(zhì)在于“辦成”，這是關(guān)鍵、是目標，辦事方式的革新反映出政務服務理念、視角的深刻轉(zhuǎn)變，最終是為了滿足經(jīng)營主體多元化、個性化的服務需求。

　　政務服務改革的持續(xù)提檔升級，需要技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的深度融合。“立足企業(yè)和群眾視角，我們將確保改革有的放矢、亮點突出、精準高效。”列席人代會的市數(shù)據(jù)局局長胡逸表示，將探索運用AI智能化服務優(yōu)化“一件事”服務體驗。全年市區(qū)兩級新增打造不少于10個特色“一件事”，探索產(chǎn)業(yè)鏈服務“一類事”，從“辦好一件事”向“解決一類事”延伸拓展，讓“無難事、悉心辦”有口皆碑。

　　深化擴大柔性執(zhí)法覆蓋面，真誠為企業(yè)“減負”

　　辦事越來越高效，進一步壓縮時間的邊際效用就會越來越小，優(yōu)化營商環(huán)境需要尋找其他維度。

　　多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、監(jiān)管碎片化等問題，曾是困擾一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的痛點。無錫去年出臺的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0版中，對綜合監(jiān)管提出明確要求，探索跨部門聯(lián)合檢查，提高協(xié)同監(jiān)管效能，促進監(jiān)管方式向更高效更優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

　　在規(guī)定時間內(nèi)政府機關(guān)人員不上門，企業(yè)可拒絕過于頻繁的調(diào)研……減少對經(jīng)營主體的不必要“打擾”慢慢成為一種共識。黃紅娟委員認為，政府持續(xù)的創(chuàng)新改革不僅能讓企業(yè)有高效便捷的辦事體驗，更能感受到政府為企業(yè)“減負”的誠意。在處理好與企業(yè)的關(guān)系中，政府除了在合規(guī)經(jīng)營方面給企業(yè)指導，是否重視柔性執(zhí)法、為企業(yè)打造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，是更高維度的營商環(huán)境。

　　對輕微違法經(jīng)營主體依法免于處罰，既減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，也使其商譽得以保全，保障更多發(fā)展機會。去年全年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理輕罰免罰案件2560件，占比38.26%，為近年來最高。“一定要充分幫助經(jīng)營主體卸掉重負、輕裝前行。深化擴大柔性執(zhí)法和首違不罰、輕微免罰的覆蓋面，讓企業(yè)感受到實實在在的變化和成效。”胡勇委員認為，外部環(huán)境的不確定性使經(jīng)營主體需要找回發(fā)展節(jié)奏，經(jīng)營主體需要減負松綁、最大程度保持活躍。

　　減少獲得感和政策間“溫差”，拆除更多“隱形門”

　　營商環(huán)境優(yōu)無止境，能否讓利好第一時間直達企業(yè)，制度型開放能不能做到位，是評判新一階段營商環(huán)境建設的一個重要標準。

　　聚焦企業(yè)“訴求直達難”，錫企服務平臺自2023年6月上線以來，已歸集各級各類惠企政策4805條，累計兌現(xiàn)惠企資金18.66億元，惠及經(jīng)營主體19.1萬余家（次），在產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等難點上取得了明顯的階段性成效。

　　而一些政策在實際執(zhí)行過程中，還存在延時效應。有些文件政府發(fā)布了、官方解讀了、新聞刊登了，但施行并不完全順利。對此，張晶晶代表認為，這說明在準入和經(jīng)營環(huán)節(jié)一些顯性壁壘不存在了，但涉及多部門聯(lián)審聯(lián)動仍有“隱形門”，政策落地有延遲，需要制定者從受眾角度去考慮實操性。

　　“營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不僅在于給出的‘惠’有多少，更在于‘達’的精準。”逄振代表認為，把“政府有的”變成“企業(yè)要的”，不是停留在紙面上，而是要減少企業(yè)感受和政策之間“溫差”。無錫聚集了不同產(chǎn)業(yè)類型、不同階段和成熟度的企業(yè)，對營商環(huán)境的需求也多樣，優(yōu)化營商環(huán)境就是要通過逐年升級，持續(xù)把“溫差”減小，才能更好地提振企業(yè)發(fā)展信心。

　　熱點聚焦

　　壯大耐心資本，澆灌企業(yè)主體

　　自2024年以來，“耐心資本”一詞持續(xù)成為市場焦點。今年，無錫將全面對接中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，探索“財政+創(chuàng)投+產(chǎn)投”的組合模式，進一步壯大以國資為基礎的耐心資本、大膽資本。如何使長期資本、耐心資本更有作為？代表委員們展開熱議。

　　資本愿意投早、投小、投長期、投硬科技，能有力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級突破。許可代表說，國聯(lián)集團去年全年投資生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目119個，其中天使項目就達37個。集團還成功落地總規(guī)模120億元的4支江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，并設立了Fast并購基金、比特淞靈人工智能基金、梁溪空天基金等。壯大耐心資本，他認為要置于“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)中：進一步拓寬資本來源渠道，如加強與央企集團戰(zhàn)略合作，引進養(yǎng)老基金、保險資金、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等戰(zhàn)略投資者，讓更多資本進入前沿創(chuàng)新領域；放大“投資、投行、投研”三投聯(lián)動優(yōu)勢，強化與市場化投資機構(gòu)深度合作，深入推動產(chǎn)業(yè)并購，賦能無錫新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新是“從0到1”的過程，具有風險大和周期長的特征。李玲娟委員表示，特別需要國有資金主動彰顯國家隊和主力軍作用，集中力量把資金資源聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，并吸引和帶動更多社會資本加入。“發(fā)展耐心資本并不意味著可以背離資本邏輯，這考驗著投資者的眼光。”她認為，需要遵循市場規(guī)律和投資本質(zhì)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“優(yōu)化管理”一詞被大家共同關(guān)注。許可代表建議，對耐心資本確定合理的投資風險容忍度，堅持對耐心資本進行中長期、綜合性考核評價。姜友卓委員認為，建設多層次風險共擔機制可進一步提升企業(yè)發(fā)展“容錯率”，政府可牽頭金融機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)共同出資設立耐心資本風險緩釋基金，在因長期投入創(chuàng)新項目而產(chǎn)生虧損時給予一定比例補償，為投資方和企業(yè)方給予更多發(fā)展信心。

　　場內(nèi)熱議

　　產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新 營商環(huán)境需再優(yōu)化

　　“我市去年底出臺政策，要用五年時間打造重大產(chǎn)業(yè)50個‘集中連片區(qū)’和50個‘聚合發(fā)展區(qū)’，建設不少于1000萬平方米的高品質(zhì)、定制化產(chǎn)業(yè)載體空間，將全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，這是一個產(chǎn)業(yè)再造的過程，優(yōu)化營商環(huán)境需再‘加碼’，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。”高潔委員說。當前我市已為企業(yè)入駐、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護等提供“一站式服務”，但應對復雜多變的國際形勢，企業(yè)希望能更好地“輕裝前行”，包括擴大“一件事一次辦”范圍，實施企業(yè)投資促產(chǎn)“一件事”改革，助力企業(yè)投資項目早開工、早投產(chǎn)，開展涉企鑒定評估“最多評一次”改革，幫助企業(yè)審批減負等。要用更公平、更寬松的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)強化投資信心、發(fā)展信心，從而更好地激發(fā)市場經(jīng)營主體活力。

　　持續(xù)優(yōu)化稅費服務 提升滿意度獲得感

　　良好的稅收營商環(huán)境是企業(yè)成長發(fā)展的沃土。“近年來，市稅務局增便民之利，行惠企之策，緊扣納稅人繳費人所急所需深化辦稅繳費便利化改革，厚植營商環(huán)境‘沃土’，有力助力全市高質(zhì)量發(fā)展。”曹筱三代表說。去年市稅務局連續(xù)11年開展“便民辦稅春風行動”，集成推出“高效辦成一件事”等六大服務舉措，全面升級“無柜臺”服務模式，創(chuàng)新推行契稅“一窗受理”，97%以上的稅費業(yè)務可足不出戶“線上辦”“掌上辦”。在稅收服務的有力支持下，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力涌動，去年新增涉稅經(jīng)營主體數(shù)量9.6萬戶，A級納稅人占比連續(xù)3年位列全省第一。優(yōu)化服務沒有止境。今年全市稅務系統(tǒng)將堅持以提升納稅人繳費人滿意度和獲得感為努力方向，更快更好地落實各項稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化辦稅繳費服務舉措，繼續(xù)打造稅收營商環(huán)境最佳體驗區(qū)“無錫樣板”。

來源：無錫日報